据悉，全国城镇化规划草案已经基本成型，拟定了新型城镇化的六大指导原则。

　　知情人士介绍，新型城镇化的六大指导原则是：体现以人为本的理念，着力提高人口城镇化水平，降低城镇准入门槛；坚持城乡统筹，把推进城镇化和工业化、农业现代化紧密结合，以工促农、以城带乡，实现城乡经济一体化发展；合理调整优化城市群格局，促进人口分布、经济布局与资源环境相协调；以大带小，把大中城市和小城镇联接起来共同发展；集约高效，合理控制建设用地规模，合理设置城镇建设标准；完善城镇的功能，改善人居环境、基础设施和公共服务。

　　六大指导原则将使新型城镇化有着与以往城镇化不同的外延和内涵。

　　知情人士透露，未来几年我国将逐步把符合条件的农村转移人口转为城镇居民，在北京、上海、广州等特大城市控制人口规模的同时，大城市将继续发挥吸纳外来人口的作用，中小城市和小城镇则将放宽落户条件。

　　今后，我国将构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进中国经济重心由东向西、由南向北延伸。

　　在六大原则指导下，今后我国将采取措施增强城镇综合承载能力，全面提升交通、通信、水电气暖、污水垃圾处理、医疗教育、文体等基础设施和公共服务水平。

　　据了解，决策部门目前考虑从户籍制度改革、土地制度改革、住房政策完善、财税体制改革、地方投融资体制改革以及行政区划调整六大方面着手，为今后的城镇化快速健康发展，提供强有力的体制和政策支持。

　　六主线布局概念股

　　城镇化发展将对国内哪些行业和板块产生影响？据证券日报报道，分析人士指出，可以预期的是，城镇化将成为相当长一段时间的经济增长源泉，其中地产、水泥以及一些相关的民爆、机械等活跃品种可以考虑重点关注。

　　首先，在中小城市拥有丰富且廉价土地的上市公司。例如武汉地区最大的房地产开发商福星股份（000926）。城镇化提升速度最快的中西部省份，包括河南、湖南、安徽、陕西、重庆、广西、内蒙等省市，目前这些地区经济相对落后于东部地区。还有顺发恒业（000631）等上市公司。

　　其次，建工机械，相关公司如宁波建工（601789）、华菱星马（600375）、冀东装备（000856）、达刚路机（300103）、太原重工（600169）、中泰桥梁（002659）等。

　　再者，建筑建材，城镇化拉动了对建材的整体需求，重点关注水泥与管道。例如同力水泥（000885）、秦岭水泥（600217）、冀东装备（水泥机械）、金叶珠宝（000587）（装饰材料）、金洲管道（002443）等。

　　第四，电气设备，小城镇化发展可以扩大电力设备的需求，如正泰电器（601877）、汇川技术（300124）等等。

　　第五，在中小城镇布局商业网络的商业股，例如，重庆地区唯一的商业类上市企业重庆百货（600729），网点规模扩张迅速，受益于西部地区城镇化。另外，合肥百货（000417），银座股份（600858）等区域百货龙头也将受益。

　　第六，汽车，汽车的使用使小城镇星罗棋布的特点和效益得以彰显，利于对空间的优化布局。如潍柴动力（000338）、上汽集团（600104）。

　　海通证券（600837）：明年区间震荡 把握城镇化主线

　　日前，海通证券在沪举行2013年度投资策略会。对于明年的策略投资，其核心观点为：目前股市估值对流动性的敏感度下降，盈利见底回升拐点钝化，加上股票供需市场化、交易立体化，使得股市波动率下降，市场有望呈中枢略提升的区间震荡，预计震荡区间在1850点至2450点之间。

　　海通证券形成此观点的逻辑主要来自市场呈现的两个特征，一个是趋势（财苑）收敛，另一个是结构分化。趋势收敛主要表现在货币政策趋于平缓、利率产品丰富化、A股流通市值扩大，使得估值对流动性的弹性下降。需求改善平缓、费用刚性制约净利率，使得盈利见底回升的拐点钝化。而QFII进入加速、解禁扩容、转融通推出下，市场供需市场化、交易立体化使得波动率下降。

　　结构分化的市场特征一方面体现在过去2年来投资性周期股及稳定增长消费股，内部走势已经分化。另一方面体现在宏观经济波动收窄的背景下，股市对微观信号更敏感，波动较大的价格信号比改善温和的产销量信号重要。而新型城镇化主线与过往简单的投资驱动不同，更加偏重生活质量。

　　由此，海通证券判断，明年市场将呈现中枢略抬升的区间震荡。一方面是经济见底带动盈利逐渐企稳，而另一方面股市供求市场化和交易立体化制约市场向上空间，通胀将推升资金利率制约估值提升。海通证券预计，明年上证综指波动区间为1850点至2450点。

　　2013 年度投资布局上，海通证券建议上半年战术参与盈利回升的周期股反弹，全年战略布局城镇化及并购投资主线。周期股优选价格敏感度高的水泥、农药以及业绩确定的保险。城镇化及并购主题优选市政建设类的轨道建设、燃气管道，与生活质量相关的医疗、食品、旅游，农业现代化的种子。并购方面重点关注传媒领域。

　　新城镇化刺激大基建板块爆发

　　以房地产、水泥、建材板块为代表的“新城镇化”题材持续发酵，给低迷已久的A股行情燃起“一把火”。值得注意的是，中共中央政治局日前召开会议，分析研究 2013年经济工作，提出保持宏观经济政策的连续性和稳定性，加强房地产市场调控和住房保障工作。会议再次强调，要积极稳妥推进城镇化。国泰君安认为，2013年水泥、建材等相关行业将借助新城镇化和基建复苏主题。

　　国泰君安12月3日发布研报，预期水泥需求2012-2013年增加 6.9%、7.3%，新增干法熟料产能增加1.6、1.1亿吨，同增11.2%、6.9%，2012-13年供需边际-1546、3751，2013年供需关系好转。2013年受益地产开工回暖和基建复苏刺激，水泥盈利将好于2012年，部分地区进入修复通道，2季度部分水泥公司盈利开始正增长，下半年好于上半年。行业逐步去高产能和高估值，业绩好转在行情上首先去高估值。

　　国泰君安认为，2013年整体水泥行情好于12年，新城镇化和基建复苏主题，热情再起，判断有两次波段行情：（1）分析师预期明年1季度末左右地产开工回暖，基建投资高增长，同时3月份两会前后政府换届政策维稳预期再起构成宏观支持，此外水泥价格在第2季度旺季开始回暖上升。受上述三个因素推动预期2013年2-4月份有水泥上涨行情，介入的时间点分析师判断在12月到1 月左右的时间。（2）2013年10月三中全会新一届政府未来经济政治施政纲领细化，维稳预期再起，加之旺季来临水泥价格上涨，水泥业绩也再3-4季度大幅拐点式上升，9-11月看上涨行情，买点在7-8月。

　　公司配置首先选择新增产能压力小、业绩有弹性改进空间、符合新一届政府政策主题、估值略合理公司，建议首先关注华东地区，其次关注华中地区，其次关注华北和东北地区，西北地区的行情在高产能压力背景下更多要取决于西北政策刺激力度和主题。分析师推荐海螺水泥（600585）、华新水泥（600801）、同力水泥，以及冀东水泥（000401）、亚泰集团（600881）、江西水泥（000789）、天山股份（000877）等，海螺水泥、华新水泥等为行业首配。

　　玻璃行业：平板玻璃价格盈利见底后缓慢恢复，预计价格短期内淡季将小幅下调；由于旺季需求改善有限，去库存仍显较缓，但随着地产数据回暖13年需求有望略微改善；停产比回落压低盈利恢复空间，新增供给压力13年不减；光伏玻璃恢复较难，超薄产品享受高盈利；推荐成本端优势龙头企业及行业见底恢复中向上盈利弹性较大企业：南玻、方兴科技（600552）、旗滨集团（601636）。

　　其他建材：新型城镇化对城市基础设施建设提出要求，支持地产长期需求。（1）引水工程保障城市生活生产用水，推荐龙泉股份（002671）、青龙管业（002457）。城市内涝亟需解决，污水管网需求大，推纳川股份（300198）。地铁密集开通，后期规划量大，利好开尔新材（300234）。（2）地产相关建材公司营收增速与地产投资增速、新开工增速相关性强，地产回暖带来销售弹性。原材料12年下降提升毛利，PVC和工业萘预计年仍处低位。推荐 北新建材（000786）、建研集团（002398）、永高股份（002641）、海螺型材（000619）、伟星新材（002372）和东方雨虹（002271）等。

　　【概念股掘金】

　　福星股份（000926）：为什么持续看好福星？

　　源：　 长江证券（000783） 撰写时间：　 2012-11-24

　　近期长江证券调研了福星股份，就市场上关心的问题与公司进行了交流。

　　事件评论

　　市场上担心的问题是什么？——公司当前估值处于低位，主要缘于以下几个原因：一是宏观经济复苏与房地产政策具有很大的不确定性，公司估值受到行业低迷的影响；二是随着武汉市城中村改造项目的逐渐减少，公司的成长空间受到质疑；三是城中村改造难度不断加大，公司的盈利能力有所下降；四是公司短期面临着一定的资金压力。

　　针对问题一：武汉房地产行业前景可观——《武汉建设国家中心城市纲要》等诸多政策和高铁、地铁等基础设施建设清晰表明，国家正在加快将武汉打造成为全国战略中心城市和中部崛起的引擎，这为房地产的发展提供了良好的宏观环境。与此同时，武汉市房地产泡沫化程度相对较轻，而刚需则持续旺盛，有力的保障了房地产行业的快速发展。

　　针对问题二：未来三年业绩有望稳定增长——武汉城中村的数量和规模位居全国城市前列，为福星的快速成长奠定了优质条件。未来二环线内的少数项目和二环线外的众多项目可能成为公司新的业绩增长点，何况当前公司的储备项目已经足以支撑未来三年的稳定增长。

　　针对问题三：政府政策支持城中村改造——虽然城中村改造难度与日俱增，但是政府的大力支持将有力的缓解成本上涨。今年国开行对公司团结村项目贷款8.3亿等事件，显示了公司的融资受到政策的支持。经过长江证券测算，公司融资成本与其他上市房企相比并无显著差异。据长江证券观察，公司和平村等已经摘牌的城中村改造项目进展顺利。

　　针对问题四：公司融资能力和风控意识较好——虽然三季报显示公司的资本负债率和货币资金/（一年内到期长债 短期借款）比例有所恶化，但是真实负债率和净负债率分别降至42.17%和76.37%。今年70亿销售目标的预计实现和中融信托等战略投资者的引进均将有力的缓解资金压力。

　　长江证券依然看好福星——虽然2015年以后武汉城中村改造终将结束，但是公司已经在探索开发模式的转型和外省的扩张，长江证券认为福星股份具备长期投资价值。预计公司2012、2013年EPS分别为0.903和1.127，对应PE分别为8.49和6.81，维持推荐评级。

　　达刚路机（300103）：挑战与机遇并存，思路将决定出路

　　源：　 华泰证券（601688） 撰写时间：　 2012-11-29

　　沥青路面机械领域内的优势企业。达刚路机与注二沥青路面筑养讴备癿研収、生产、销售不技术服务，产品涵盖沥青材料深加工、沥青存储运和路面斲工讴备三大板块，是智能型沥青洒布车和沥青碎石同步封局车国产化癿先行者以及国家标准癿刢定者，在业内具备一定癿技术优势。

　　公路投资结构现拐点，养护将成“十二五”主要增长点。路网结构丌合理及养护周期刡来催生公路改造不养护癿内在需求，而觃划不政策癿双重导向则是公路投资结构真正转向癿现实推劢力。华泰证券预计“十事五”期间，公路投资将增加30%，增速较“十一五”大幅放缓。其中，新建投资下滑是大概率亊件，而养护投资则有望翻倍。

　　养护机械最受益，行业“十二五”增速有望达到40%。公路投资结构转发将使得行业需求结构収生发化，丌同产品因应用领域丌同，需求走势将出现分化。偏建造环节癿相兲产品需求将出现放缓甚至负增长，而偏养护癿相兲产品需求则有望出现加速增长。预计“十事五”养护机械年均增速有望达刡40%左史，行业产值增加4倍。

　　养护产品开发及海外市场开拓将决定公司未来成长性。

　　达刚产品目前涵盖公路筑养两大环节，其中，偏养护用产品收入占比丌足20%，使得公司短期业绩面临较大丌确定性。公司正积极迚行养护新品开収及海外市场开拓，此事者迚展将决定公司未来成长性。另外，充裕癿现金储备也为公司资本运作提供了一定癿想象空间。

　　盈利预测不估值。华泰证券预计，2012-2014年，公司EPS分删为0.31、0.46和0.56元。当前股价对应估值分删为20、13和11 倍。考虑刡公司产品结构癿丌断优化及潜在资本运作癿可能，华泰证券讣为，公司2013年癿合理劢态估值应该在15-18倍，股价合理区间为 6.9-8.28元。首次覆盖给予“增持”评级。

　　中泰桥梁（002659）：桥梁钢结构工程盈利能力处于较高水平

　　源：　 安信证券 撰写时间：　 2012-10-24

　　业绩增速持续下滑。2012年1-9月，公司共实现营业收入5.85亿元，同比下降了8.78%，实现归属于上市股东的净利润4，607万元，同比下降9.3%，基本符合安信证券之前预期。7-9月，公司实现营业收入1.66亿元，同比下滑16.82%，归属于上市公司股东的净利润1，106万元，同比下滑17.2%，下滑幅度进一步加大。

　　行业竞争加剧，毛利率有所下降。桥梁钢结构工程作为钢结构工程行业中技术复杂、施工难度大的细分工程领域，其盈利能力也处于较高水平，通过比较杭萧钢构（600477）、精工钢构（600496）、东南网架（002135）、鸿路钢构（002541）、光正钢构（002524）等主营建筑钢结构、空间钢结构等其他钢结构细分领域的国内上市公司，公司的桥梁钢结构工程毛利率较其他细分领域高约3个百分点，盈利能力强于其他的钢结构工程。但受到基建投资下滑影响，桥梁钢结构行业竞争加剧，公司毛利率持续下滑，2010、2011年的综合毛利率分别为17.2%、16.5%，2012年前3季度进一步下滑至15.7%。

　　维持中性-A的投资评级。国内交通基建投资已经过了快速增长期，公司主营业务为桥梁钢结构，受限于交通基建投资增速下滑，未来业绩增速预计也一般。安信证券预计2012-2014年公司EPS分别为0.50元、0.58元和0.63元，未来三年复合增速约为10.8%。给予中性-A的投资评级，6个月目标价10元。

　　金洲管道（002443）：产能和毛利率提升，推动业绩增长

　　源：　 国信证券 撰写时间：　 2012-11-08

　　2012年前三季度完成主营收入24.13亿元，与去年同期增长10.47%，实现净利润0.75亿元，同比增52%，EPS为0.26元。净利增长主要是由于毛利率的提升，以及联营企业中海石油金洲管道公司前三季度扭亏为盈，使得公司投资收益同比大幅增加。公司募集资金项目之年产8万吨高频直缝焊管项目产能开始释放增加收益。综合毛利率较上年同期上升0.86%，主要是优化产品结构同时，加强市场营销，把握好市场机会，降低主要原材料采购成本。

　　募投项目推动未来业绩增长

　　公司主导产品镀锌钢管、钢塑复合管、螺旋焊管分别增长7.4%、17.5%、5.2%；募投的高频直缝焊管项目，上半年完成销量1.72万吨，成为新的增长点；以超募资金投资控股的张家港沙钢金洲管道，其主要产品直缝埋弧焊管，合并期间（2-6月）共销售1.51万吨，该产品完善了公司的产品结构，增强了公司综合竞争能力。

　　拟增发项目提升未来产能和高端产品比例

　　公司公告拟非公开增发不超过6649万股，发行价格不低于7.52元/股，拟募集资金金额不超过人民币5亿元，投资年产20万吨高等级石油天然气输送用预精焊螺旋焊管项目和年产10万吨新型钢塑复合管项目。公司上市前产能为56万吨，目前产能96万吨，待建项目全部完成后产能将达到120万吨。随着产能大幅提升，公司的产品品种也进一步完善，产品向高端升级，同时向消防、给排水和油气管道领域进军。

　　天山股份（000877）：前三季度业绩符合预期

　　源：　 中银国际 撰写时间：　 2012-10-22

　　天山股份1-9月实现营业收入60.96亿，同比降低4.45%，实现归属上市公司股东净利润3.44亿元，同比降低64.85%，对应每股收益0.396 元。其中3季度净利润为2.21亿元，单季度同比降低62.9%，对应每股收益0.25元，业绩符合预期。公司今年以来业绩大幅下滑主要有两方面原因，首先江苏地区水泥价格较去年有大幅度的下滑，其次新疆地区受去年以来产能快速投放影响，水泥价格也有明显的下滑，销量虽有较快增长，但销量增长难抵价格回落。从目前情况看，江苏地区水泥价格虽然有所反弹，但4季度新疆地区进入需求淡季，整体业绩难有明显改善，未来产能投放对新疆地区水泥价格仍有下降压力，中银国际仍维持持有评级。

　　支撑评级的要点

　　中银国际测算公司前三季度水泥及熟料综合销量在1，800万吨左右（去年同期约1，400万吨），同比增幅约为28%，销量的增长主要来自去年以来在新疆地区的产能释放。

　　公司前三季度水泥及熟料平均不含税销售价格为339元/吨，吨毛利75元，吨净利为19元，去年同期的销售价格、吨毛利和吨净利分别为456元、161元和70元左右，同比降幅明显，主要原因在于新疆和江苏地区水泥价格的下降。

　　公司前三季度毛利率22.2%，较去年同期降低13.1个百分点；期间费用率为15.1%，同比增长1.9个百分点，其中财务费用率提高1.3个百分点到4.4%；净利率为5.6%，同比下降9.7个百分点。

　　今年公司多条生产线建设完成或正处于在建之中，包括库车天山、克州天山、洛浦天山、阜康电石渣工程等，如果项目按照预期投产，今年将新增水泥产能1，000万吨以上，未来公司销量有可能保持较快增长，但价格存在下降压力。

　　同力水泥（000885）：需求趋势（财苑）下行，业绩环比恶化

　　源：　 兴业证券（601377） 撰写时间：　 2012-10-24

　　公司2012年3季度实现营业收入11.6亿元，同比增长18.6%，环比增长4.9%；1-3季度实现营业收入31.3亿元，同比增长4.2%。公司3季度实现归属上市公司股东的净利润为4116万元，同比增长-30%，实现EPS为0.125元；1-3季度实现归属母公司所有者净利润为1.38亿元，同比增长-6.9%；实现EPS为0.42元，Q1、Q2、Q3分别为0.08、0.21、0.13元。

　　点评：

　　公司业绩略低于兴业证券此前预期。业绩超预期的主要原因是：3季度区域需求明显下降，毛利率比兴业证券预期稍差。

　　公司3季度开始合并新收购的义马水泥（现更名为腾跃同力）的利润表，整个3季度腾跃同力可能多贡献了近40万吨左右的销量；因此，公司虽然价格同比、环比都下降，但营业收入同比、环比都出现增长，分别为18.6%、4.9%。

　　河南省3季度房地产投资继续恶化，带动区域水泥行业景气下行。3季度是河南省的小淡季，加上房地产投资增速的持续下行，整个河南省水泥价格环比2季度出现下滑。兴业证券判断公司的出厂价平均下滑了20-30元/吨；另一方面，煤炭价格也出现下降，带动公司成本小幅下降。但总体公司3季度毛利率仍然出现下降，且幅度多于季节性因素。公司3季度毛利率为22.6%，环比下滑4.3个百分点，同比下滑4.6个百分点。

　　公司经营性现金流非常健康，在资本支出有限的情况下，有息负债规模出现下降，4季度和明年的财务费用将改善。公司1-3季度的经营性现金流分别为2.0、2.1、3.3亿元，而累计资本支出仅为0.8亿元，公司在3季度偿还了部分到期负债，有息负债规模由2季度末的25亿元下降至21.5亿元，下降了近4亿元。公司在未来一段时期内并无大的资本支出项目，良好的经营性现金流将继续使资产负债率下降。

　　维持公司“买入”评级。短期看，河南省4季度水泥价格大幅上涨概率不大，除了财务费用改善能为4季度贡献部分业绩增量外，每年在4季度大幅返还的增值税退税会成为当月业绩贡献的主要力量。略下调公司2012-2014年EPS分别为0.70、0.87、1.12元（下调前为0.75、0.93、1.11元），对应PE分别为14.9、12.0、9.3倍，公司较同行估值优势明显，维持“买入”评级。

　　海螺水泥（600585）：三季度业绩低于预期，但维持全年盈利不变

　　海螺水泥2012年三季度实现营业收入116.8亿元，同比减少7.6%；营业利润12.3亿元，同比减少69.1%；净利润10.2亿元，同比减少 66.8%，每股收益0.19元。1-3季度每股收益0.74元，同比下降56.5%，低于分析师预期7.5%，低于市场预期5%。

　　评论

　　中金公司表示，三季度量超预期但价低于预期。3季度销量5200万吨，同比增长30.8%，1-3季度销量1.33亿吨，同比增长19.9%，超出分析师预期。但是，3季度平均价格每吨仅225元，同比下降29.4%，环比下降8.5%，跌幅超出分析师预期。下跌的主要原因是7-8月华东和华南地区水泥价格大幅下跌。

　　三季度水泥吨毛利51元，是近五年最差季度盈利之一。体现出三季度尤其是7-8月份东、中、南部地区水泥需求的低迷。三季度水泥吨净利20元，同样为近五年最差季度盈利之一。3季度综合毛利率为23%，同比和环比分别下降了16.9和4.1个百分点。

　　三季度销售费用和管理费用分别同比增长34%和20%，主要因销量增加。但是，财务费用大幅增加76.5%，主要因公司理财产品全部到期，导致利息收入减少。

　　截至三季度末，公司共持有货币资金67.5亿元，1-3季度公司经营现金流量净额84.6亿元。公司现金流较为充裕，资产负债情况良好，3季度末资产负债率为42.8%，净负债率为34.6%，较二季度末继续小幅下降。

　　7-8 月水泥淡季价格下降较多，但9月以来受旺季带动及协同影响，水泥价格上涨超出预期。近期基建投资显著回升，4季度基建投资在铁路公路市政等带动下将继续快速增长。房地产投资也将在四季度企稳，对水泥需求的负面影响基本消除。由于目前华东和华南地区水泥库存较低，华东企业协同意愿仍然较强，加之明年春节较晚，预计旺季持续至明年1月中旬。分析师预计华南和华东地区水泥价格将在11月和12月继续上涨，幅度30-50元。

　　中金公司维持公司今明两年盈利预测不变，重申推荐评级。虽然三季度业绩低于预期，但在当前价格上涨超预期且需求前景好转的情况下，分析师维持2012/13年盈利预测1.31元和1.65元。重申推荐评级，股票下跌调整将是较好的买入机会。维持H股目标价港币31元。

　　由于“项目建设年”成效彰显，海南省将在2013年延续这一战略。

　　日前召开的海南省经济工作会议透露，预计今年海南265个省重点项目共完成年度投资1300亿元，同比增长68.8％，将超额完成今年年度投资计划。

　　基于海南省欠发达的经济状况，扩投资、上项目仍是该省今后较长一段时间经济工作的重点。据了解，海南省2013年将安排重点项目291个，比今年增加26个，年度投资1378亿元。

　　中国（海南）改革发展研究院海南研究所所长、副研究员夏锋指出，除了持续发酵的各项政策外，城镇化可能成为海南项目建设的新主题。

　　再推项目建设

　　海南重大项目推进协调办公室、海南省发改委此前披露，该省今年共安排了226个省级重点项目，计划年度投资1163亿元。这意味着，海南省将超额完成全年年度投资计划。

　　重大项目推动下，海南省今年的固定资产投资持续保持快速增长。数据显示，1-11月，海南省固定资产投资完成1892.66亿元，同比增长34.3％，高出全国13.6个百分点。

　　与此同时，新开工项目继续增加。1-11月，海南省全部在建投资项目个数2389个。其中，新开工项目913个，比上年同期增加214个，增长30.6％。

　　其中，第一产业投资增长1.7倍，第二产业投资增长22.5％，第三产业投资增长35.8％，投资领域主要集中在旅游、交通设施、能源、工业等方面。

　　早在去年12月27日召开的海南全省经济工作会议上，海南省便将2012年定位为“项目建设年”，要求以基础设施、产业发展为重点，大力推进重点项目建设。

　　夏锋认为，海南重点项目年度投资同比大增68.8％，还得益于今年以来，国家从各方面加大了对海南的扶持。

　　“今年国务院批准建立三沙市，在基础设施、海洋经济等方面给予很大支持；国家级经济开发区洋浦经济开发区的成立，带动了一大批工业项目的发展；此外，海南国际旅游岛政策继续发酵，海南离岛免税额度提高，给海南的旅游、购物、服务都带来巨大的投资机会。”

　　在今后很长一段时间里，海南将仍以扩投资、上项目为经济工作的重点。

　　据了解，该省2013年将安排重点项目291个，比今年增加26个，年度投资1378亿元。具体项目包括红岭水利枢纽工程、中海油精细化工一期、文昌航天发射场配套道路项目的推进，昌江核电、博鳌机场的续建和新开工，美兰机场二期的扩建等。

　　推进城镇化

　　夏锋认为，下一阶段，海南省的项目建设将围绕城镇化主题，在农业、服务业、基础设施建设方面加速推进。

　　大同证券高级投资顾问刘云峰认为，因为海岛的特殊性，海南省的新型城镇化上可能会获得政策的眷顾。

　　夏锋进一步指出，海南在城镇化过程中将大有可为。“海南地方小，资源容易实现统筹利用，全岛可以按照大城市进行综合布局，最有条件成为全国推进城镇化综合配套改革的试点。”

　　据他介绍，海南省的城镇化率低于全国平均水平，非农就业人口比重更低，产业、基础设施发展滞后，发展潜力巨大。

　　目前，海南省住建厅开展城镇化工作专题调研，形成《海南省城镇化发展战略研究》，为下一步推进城镇化工作提供思路目标。同时，计划完善具有海南特色的城镇化规划体系，抓好城镇化试点工作。

　　据此前媒体报道，海口计划申请成为第三个全国统筹城乡综改区，前两位已获批的城市是重庆和成都。

　　在近日提请全国人大常委会审议的土地管理法修正案草案，非常醒目的是删除了现行法第47条中按照被征收土地的原用途给予补偿，以及土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍的内容。修改案的47条为“征收农民集体所有的土地，应当依照合法、公正、公开的原则制定严格的程序，给予公平补偿，维护被征地农民的合法权益”；并明确提出，“补偿资金不落实的，不得批准和实施征地”。

　　这无疑是一个重要的进步。征地补偿是影响中国社会稳定的重要议题，曾经在一些地方出现大量的违法违规强占乱占、征地规定很死、补偿标准很低以至于部分农民有不公平感、甚至先征地拖着不给补偿长期欠账，农民有被剥夺感，温家宝总理一直强调改革征地制度必须在其任内有所突破。

　　这一突破性进步其实是农民土地产权保护的推进。地方在征地的各种谈判规则和价格中占优势。土地管理法修正案草案，解除了政府在谈判规则和价格上的一些“管制”，但农民的征地谈判对手还是政府，它没有多元化的直接谈判交易对手，比如开发商或者企业。这就好比过去跟唯一的强势交易者谈判，现在强势交易者将最高上限30倍内容去掉了，它自律了，也让利了，但它还是唯一的交易对象。

　　很显然，如果法律被地方严格执行的话，它的结果是土地征用的速度将大规模下降，同时土地补偿的价格将会上升，市场传能上升超过过去的十倍以上，我们不能如此肯定，但总体肯定是上升的，土地呈现出价升量缩的趋势，这肯定会影响城镇化的速度。也就是说，当土地权利被深化的时候，同时土地交易对象结构不变化，那么城镇化的速度将下降，吸纳外来人口的能力也下降。

　　这是非常有意思的现象。近来新兴城镇化概念，引发市场和民众按照过去的惯性思维理解，但政府的很多做法又是跟过去的强推做法是截然不同的，比如鼓励农村流动人口成为市民，这意味着要让这些农民在土地交易上有更多的钱，有钱才能在城里立足，否则就要投入更多给予他们在城市立足的福利——比如廉价住房，比如小孩教育。如果觉得这些支出太大，于是给他们更多的土地谈判权利，试图让农民从土地交易赚取更多，但是在交易对象广度上没放开，必然导致农民会犹豫甚至降低土地出售，这使城镇化平和而健康地变慢了。

　　土地管理法修正案草案让我们理解到自然的城镇化节奏。狂飙的城镇化一定是在某些权利主体被严重抑制情况下发生的，一旦采取新型城镇化，即让农民有能力和意愿真正成为市民的城市化，就需要还权，而还权的过程就一定会将城镇化的速度降低，从而出现一种自然的城镇化速度，它形成了一种长期的动态均衡，它也降低了过去城镇化派生的各种社会问题，使得未来城镇化步伐更稳健。

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