四川“地方立法”数字

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　　四川首批13个设区的市获准开始行使立法权，这个数字居全国第一。

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　　就城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的事项制定法规，即意味着上述13市获得了三项立法权。

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　　地方立法权有多大?全国人大常委会法制工作委员会副主任郑淑娜解释说，放权时，已为地方立法设“五道防线”，维护法制统一和权威。华西都市报记者梁波李媛莉李庆

　　前段时间，眉山遭遇雾霾天气，大家对环境都很关心。但如何划定红线?如何给出具体强制性措施?这需要地方立法，相关部门才能有明确执法准则，保护工作才更加务实。”张灵(化名)，眉山市政府机关工作人员。从去年起，他开始关注地方立法权，期盼眉山首部地方法出炉。

　　1月16日，眉山市第三届人民代表大会第七次会议闭幕，331名人大代表表决通过《眉山市地方立法条例》，这让张灵的期盼更近了一步。1月19日，华西都市报记者从省人大证实，眉山是我省首个通过“地方立法条例”的市。根据国家立法要求，《眉山市地方立法条例》将以眉山市人大常委会名义上报省人大常委会批准后实施。

　　去年12月3日，四川省第十二届人大常委会第十九次会议审议通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于确定自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、遂宁、南充、宜宾、广安、达州、巴中、雅安、眉山市开始行使地方立法权的决定》(简称《决定》)，同意上述13个市对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。首批即有13个市“入围”，四川成为国内给城市“放权”最多的省。

　　2016年1月份，全省各市州陆续进入“两会时间”。华西都市报记者梳理发现，截至目前，首批“入围”13市，相继发布《关于征求<市地方立法条例(草案)>意见的公告》。这意味着《地方立法条例(草案)》将在各市人代会上“亮相”，并提交人大代表审议和予以表决。

　　那么，依据“地方立法法”，这些城市将立哪些法?其立法特点又有几何?手中有了立法权，城市是否可以任性?

　　权有多大?

　　五道防线让权有“放”也有“限”

　　给市级城市“下放”立法权，大致有两个时间节点。

　　去年3月，第十二届全国人大第三次会议审议通过的立法法修正案，依法赋予了设区的市和州地方立法权。专家指出，“立法法修正案”即给立法权下放松绑，市级层面获得立法权，全基于此。

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