坚持规划引领。统筹全域规划、总体规划，主动衔接产业发展、土地利用、交通等专项规划，确保完成23个乡镇总规和15个中心村、312个巴山新居聚居点规划和45个幸福美丽新村规划，到2017年全区实现“一镇一景”、“一镇一品”。
坚持夯实基础。具体细化小城镇建设主要任务，深入实施城乡环境综合治理“7+1”工程，即建设1条示范街、1个农贸市场、1个车站、1个污水处理站、1座公厕、1批垃圾收集设施、1批生态村，建立1套管理机制。目前，累计投资2.27亿元，建成示范街30.6公里、环保工程72个、生态村186个。
坚持产镇相融。着力“以工促农、工农互惠”，农业产业、工业园区“双轮”驱动农业，转移人口就近就地“市民化”，建成柳林食品工业园、明阳小微企业创业园，总面积1.67平方公里，入驻好彩头等企业23家，直接带动就业8000余人。
坚持镇村一体。同步规划、同步建设场镇周边村的道路、燃气、网络、农村垃圾污水治理等基础设施，大力发展农业产业、乡村旅游、绿色康养为一体的现代休闲农业观光园，建成万亩特色农业示范园8个，成功举办葡萄采摘节、荷花旅游节，接待市内外游客逾50万人次。
坚持改革创新。大力推进“扩权强镇”、分税制试点，依法赋予、下放试点镇管理事权58项;全面放开小城镇落户限制，保留农民“八权一股”权益，支持农民进城购房，促进农业人口向小城镇转移。
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