大众创业万众创新是经济发展新常态下实施创新驱动发展战略的重要组成和社会基础。近日，达州市人民政府出台《关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》，以推动经济结构调整、增强发展新动力、打造发展“新引擎”，实现新增长、扩大新就业。

　　《实施意见》重点是激发全社会创新创业活力，统筹建立推进以创新为核心的创业就业，搭建创新创业转化孵化平台，建立推动创业、创新与就业协调互动发展的普惠性政策措施，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。

　　《实施意见》总体思路是坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场配置资源的决定性作用，不断完善体制机制，有效整合资源，完善服务模式，培育创新文化，大力推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，提高创新创业效率。其主要目标是到2017年，全市各类孵化载体达到30家，面积达到100万平方米以上；新增科技型中小微企业200家，实现创新创业主体从小众到大众、创新创业载体从重点布局到全面建设、创新创业服务从强硬条件到重软服务的转变。

　　《实施意见》围绕激活创新创业主体、夯实创新创业载体、营造创新创业环境、强化创新创业公共服务、强化财税政策扶持、完善创业投融资机制、推进创新创业资源开放共享等方面提出7大任务。其中重点包括，激励高校院所科技人才、青年大学生、高层次人才和草根能人迈入创新创业主战场；集中力量重点打造孵化器大平台，推进科技基础条件平台等资源向全社会开放；设立达州市创新创业投资引导基金，落实创新创业的相关各项就业和税收优惠政策；深化商事制度改革，为各类创新创业人才搭建投融资对接平台。

　　为进一步助推目标实现和任务实施，《实施意见》配套出台12条支持政策。其中明确：项目承担单位可自主支配符合条件的科技成果使用权、处置权和收益权；鼓励科研院所科技人员可带科研项目和成果、保留人事关系、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业；科技人员成果转化收益可七成归成果人；允许科技人员在达兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等取得相应合法股权或薪资；放宽科技人员因公临时出国批次限量管理政策；允许在达高校大学生可休学开展创新创业，政府每半年组织一场大学生创新创业项目及投资机构对接洽谈会等为其搭建平台；对开展创业项目孵化的在校大学生或毕业5年内的高校毕业生可给予1万元至10万元的创业补贴；加大青年创新创业扶持力度，实施达州市青年创业扶持计划和“青年创业小额贴息贷款”项目，举办“达州市青年创业梦想大赛”，定期举办各类创业培训；通过省“千人计划”等引进的高层次创新创业人才和创新创业团队可给予10—25万元、25—100万元的配套资助，通过“千名硕博进达州”引进签约服务5年以上的优秀人才可分别发放3—50万元的“安家补助”和每年1200—36000元的“岗位激励奖”，对柔性引进的两院院士、国贴专家、省优专家等人才每年可发放5—10万元的人才津贴，连续服务五年以上并作出贡献的院士级人才可参照50万元的标准给予奖励；对成功申报省级高新区的园区科技企业孵化器由市级财政给予专项支持50—100万元；鼓励单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实施获得收益。

　　《实施意见》要求建立联席会议制度，打通政策落实的“最后一公里”，部门之间、部门与地方之间政策协调联动，共同推进大众创业、万众创新相关政策措施落实；构建崇尚创新、宽容失败、创业致富的创新文化和价值导向，加强对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，形成大众创业、万众创新的生动局面。

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