四川省脱贫攻坚领导小组办公室　2017年1月23日

乐山市创新“533”工作法管好用好

“五个一”帮扶力量

　　2015年8月，乐山市在全省率先派驻259个工作组，积极探索实践“533”工作法，成功构建起市内259个省定贫困村“五个一”全覆盖的帮扶工作格局，有力有效保障了乐山脱贫攻坚。

　　一、严把“五关”，确保帮扶力量选得优下得去干得好。一是严把选派关。把贫困村作为干部历练成长的“练兵场”，高标推选驻村干部，259个省定贫困村驻村工作组组长全部由县级干部担任，副组长由第一书记担任；第一书记95%以上是递进培养或后备干部；农技人员80%以上具有中级以上职称或是技术骨干，切实做到把最优秀的同志派到脱贫攻坚一线。二是严把管理关。制定《乐山市驻村帮扶工作组管理办法》，市、县分级成立“五个一”驻村帮扶工作协调小组，抽调人员组建3个督查组，深入相关县（区）开展工作督查12次，对无故离岗、帮扶失实的24人进行了全市通报。三是严把稳定关。一方面，严格保持队伍稳定，对不符合省上调换要求的驻村帮扶干部，一律不予调换。另一方面，注重人文关怀，对15名因怀孕和突发疾病等身体健康原因不适宜继续驻村工作的干部，严格按程序及时调换优化。四是严把能力关。围绕扶贫政策、农村工作、基层党建等内容，制定驻村帮扶培训年度计划，积极开展帮扶工作业务培训。五是严把保障关。出台《乐山市“千名干部人才”驻村帮扶工作组管理办法》，市、县两级财政投入645万元，保障驻村帮扶干部依法依规享有伙食、交通、边远地区等各项补助津贴。将物质激励与政治激励相结合，2015年8月以来，全市先后提拔重用61名第一书记，其中4名被提拔为副县级领导。

　　二、压实“三大主责”，确保帮扶主体责任清目标明措施硬。一是压实帮扶单位、联系领导和工作组的驻村帮扶“总指挥”职责。259个驻村工作组全覆盖开展三轮精准识别，共识别省定贫困村贫困户1.6万户、5.8万人，建立完善民生、困难、稳定“三本台账”。市、县联村领导和“第一书记”派员单位领导高频深入联系村调研摸底，指导259个省定贫困村全覆盖制定“一村一策”“一户一策”帮扶规划。市、县联系单位干部职工全覆盖与贫困户开展结对帮扶，进村入户开展走访慰问1300余次，直接扶持贫困户资金物资折合3000余万元，帮扶贫困群众5.8万人。二是压实第一书记的驻村帮扶“排头兵”职责。259名第一书记“舍小家、为大家”先后引导和帮助1689个贫困家庭创业，协助新建新村新寨28个，推动135户企业与123个贫困村签约结对，为困难群众解决涉及切身利益的困难和问题6700余个。三是压实农技人员的驻村帮扶“护航员”职责。建立专家服务团巡回指导、驻村农技员包村护航的农技服务保障体系。突出“调优产业结构、培育市场观念、抓好技能培训”三大重点任务，先后引进种养殖新品200余个，培育产业示范户500余户、科技示范户和产业带头人200余人，累计培训29663人次。

　　三、统筹“三种模式”，确保帮扶绩效考得严考得准考得实。一是构建“市+县”力量整合模式，统筹谋划考核布局。从市、县组织部门、直属机关党工委、扶贫移民局、农业局抽调7名熟悉驻村帮扶工作的同志，充实“五个一”驻村帮扶办公室，全脱产抓“五个一”帮扶力量考核工作，结合各地各部门对驻村帮扶干部人才的管理考核要求，统筹精准谋划考核布局。二是构建“1+3”内容整合模式，统筹细化考核要素。针对“第一书记”“联系领导、帮扶单位、驻村工作组”“农技员”三种考核群体，统筹制定年度考核方案，将考核要求分级细化为市级13项、县级27项、乡级14项、村级30项考核清单及相关表册要求，分7个类别规范立卷，确保考核资料统一完整，考核推进同步同调。三是构建“重点+全面”四轮驱动模式，统筹设计考核程序。按照“重点村先行，其他村分步推进”的原则，先后组织开展了“四轮”考核。第一轮考核以2016年脱贫的41个村为重点，集中调阅工作资料，针对发现的问题，指导各地对照检查，及时整改。第二轮考核组建3个考核小组，现场抽查130个省定贫困村，进一步整改存在问题。第三轮考核督促县级组织部，对市未直接考核的省定贫困村进行全覆盖考核，通过以考促干补“短板”。第四轮考核严格结果运用，对考核情况较好的帮扶单位、工作组长、第一书记和农技员通报表扬；对考核情况较差的第一书记及其派员单位和乡镇通报批评并约谈提醒，以激励先进，鞭策后进。

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