“构建大都市区发展格局”，在成都的《十三五规划》中，成都市建委主任张樵注意到这个首次提出的概念。

　　“这是国际上最新的城乡一体化概念，是城镇化发展到较高阶段时产生的城市空间组织形式。”张樵解读说，中心城区与周边各区(市)县过去本来是独立成市的，但在一种很强的市场自发机制引导下，区(市)县向中心城区靠拢，逐渐融合了边界，形成一个巨大的“饼”状城市。比如，市民看病、就医，都往中心城区跑，导致巨大的交通流涌入了中心城区。交通堵塞、公共场所排队，中心城这个“饼”也越摊越大。

　　双核共兴 一城多市

　　为什么大家都往城里跑?张樵说，因为小城市的公共服务与大城市还是有差距，人们自然想要更好的服务。成都怎么办?张樵认为，在成都的“十三五”规划中，有很明确的解决办法。增强卫星城公共服务配置，优化城镇体系，形成城镇布局、产业布局、人口布局相匹配，城市形态由单中心城市向“双核共兴、一城多市”的大都市区转型。“‘独立成市’将改变‘众星拱月’的局面。”张樵认为。

　　快速路网 半小时通达

　　张樵谈到，“独立成市”意味着，不是一味地将交通流汇聚到中心城区，而强调了“点对点”的区域交通。

　　在成都“十三五”规划中，提出了将实现中心城区加密成网、天府新区核心区基本成网、地铁通达卫星城、轨道交通全域覆盖，基本形成以“双核”为中心的半小时轨道通勤圈。同时加密市域高速、快速路网，实现全市快速通道互联互通、有效衔接、高效转换。实现中心城区各组团间、市域内相邻县(区)城市间、各乡镇与快速路网间半小时通达。

　　“交通的无缝转接，和高标准的公共服务配置，才可以让卫星城疏解中心城区的压力，防止区域粘连发展。”张樵说。

　　规划土地 放权卫星城

　　在高标准配置公共服务方面，记者了解到，此前成都已经对8个卫星城(龙泉驿、新都、青白江、温江、双流、郫县、新津和都江堰)和6个区域中心城(金堂、彭州、崇州、大邑、邛崃和蒲江)做出了规划。

　　其中，8个卫星城将按照产城融合的发展要求进行打造，公共服务方面将打造涵盖公园绿地、公共交通在内的十分钟便民服务圈，规划、土地、财税政策也将进一步向卫星城放权和倾斜。6个区域中心城的基础设施建设和公共服务水平将全面提升，将区域中心城及小城市、特色镇培育成为全市统筹城乡的重要载体和农民就近城镇化的主要区域。

　　华西都市报记者赖芳杰殷航

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